Чего на самом деле требует от туристов Роспотребнадзор и законно ли это?
Роспотребнадзор обязал россиян, которые возвращаются домой из-за рубежа, заполнять анкету на портале госуслуг и сдавать тесты на коронавирус. С 24 сентября путешественники обязаны еще и самоизолироваться до того, как получат результаты анализов.
У туристов требования Роспотребнадзора вызывают очень много вопросов. К нашему удивлению, даже сами сотрудники ведомства по-разному толкуют один и тот же документ. Мы подробно разобрали постановление главного санитарного врача. В ответ получили почти 170 комментариев от читателей. Многие просили, чтобы этот документ прокомментировал юрист.
Мы изучили комментарии читателей и выделили важные вопросы:
- Может ли Роспотребнадзор требовать от туристов заполнять анкету и сдавать тест на коронавирус? Вправе ли ведомство заниматься законотворчеством?
- Что делать, если надо загрузить результат теста на коронавирус, а госуслуги не работают?
- Сколько есть дней, чтобы сдать тест и загрузить результат на госуслуги? В постановлении написано непонятно. Одни трактуют, что три дня дается только на сдачу теста. Другие считают, что за три дня надо успеть и сдать тест, и загрузить результат на портал.
- Как сдать тест, чтобы не нарушить режим самоизоляции?
- Можно ли отказаться сдавать анализы? Ведь медицинские манипуляции без согласия человека невозможны.
Редакция путешествий Т—Ж
Анастасия Корнилова юрист
У многих туристов действительно возникает вопрос: насколько требования Роспотребнадзора соответствуют нормам действующего законодательства? Давайте разбираться.
Вопрос № 1 Требование Роспотребнадзора заполнить анкету нарушает конституционные права граждан?
Главный государственный санитарный врач РФ обязал россиян, которые возвращаются на территорию России на самолете, заполнить анкету прибывающего на портале госуслуг. Сделать это нужно до вылета в страну, не позднее регистрации на рейс. Еще одну анкету Роспотребнадзор требует заполнить на борту самолета.
Постановление главного санитарного врача распространяется на всех граждан России, которые прилетают из-за рубежа. Поэтому те, кто отказывается заполнить анкету или забывает это сделать, нарушают установленные нормы. За такое нарушение предусмотрен штраф от 15 до 40 тысяч рублей, а если нарушитель кого-то заразит — от 150 до 300 тысяч рублей.
Некоторые туристы считают, что требование Роспотребнадзора противоречит статье 24 Конституции, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни не допускаются без согласия гражданина. А еще это якобы противоречит пункту 1 части 1 статьи 6 закона «О персональных данных».
На самом деле закон допускает обработку персональных данных без согласия субъектов персональных данных. Например, если информация нужна для исполнения полномочий исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это прописано в пункте 4 части 1 статьи 6 закона «О персональных данных». В ситуации с анкетой Роспотребнадзор собирает данные, чтобы предотвращать распространение коронавирусной инфекции.
Есть мнение, что достаточно написать на бланке «Не даю согласия на сбор, хранение и обработку моих персональных данных» и отдать анкету в таком виде. Но в этом случае велик шанс получить штраф за нарушение требований постановления главного санврача. Штраф можно оспорить в суде, но проблема противостояния гражданина и государственных органов в том, что суды в большинстве случаев становятся на сторону ведомств.
Бывают случаи, когда граждане отказываются заполнять анкеты и не попадают в базу тех, кто должен в течение трех дней сдать тест и предъявить его результат Роспотребнадзору. Но есть риск, что ведомство сравнит списки прилетевших в страну с перечнем тех, кто заполнил анкету и разместил результаты теста, и начнет выписывать штрафы всем, кто окажется в первом списке и будет отсутствовать во втором.
Так получилось с жителем Альметьевска в Татарстане. Он прилетел в Россию из Турции 1 сентября, анкету на госуслугах не заполнил, тест не сдал и, соответственно, результат не разместил. Суд признал его виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и оштрафовал на 15 тысяч рублей.
Что делать? 20.05.20
Вопрос № 2 Можно ли сослаться на неработающий портал госуслуг и ничего не заполнять?
Механизм реализации требований Роспотребнадзора не проработан и в некоторых моментах противоречит действующим законам. Например, в законодательстве не указано, что гражданин обязан зарегистрироваться на госуслугах, — у человека может элементарно не оказаться личного кабинета на портале. Поэтому, когда Роспотребнадзор обязывает размещать информацию только там, он нарушает права и законные интересы граждан.
Возникает дилемма: само требование Роспотребнадзора заполнить анкету укладывается в рамки действующего законодательства, а вот механизм его реализации в некоторых моментах законы нарушает. Это дает россиянам повод искать обходные пути.
Ну и что? 24.07.20
Несмотря на то что есть противоречие, нельзя сказать, что требования Роспотребнадзора незаконны. На это можно ссылаться, только если, например, Конституционный суд вынесет соответствующее постановление. Пока нет заключения компетентного органа, мы можем говорить только о том, что Роспотребнадзор нарушает права граждан, закрепленные другими актами. При этом его требования законны, потому что установлены в рамках компетенции.
Ссылаться на то, что сайт не открывался, не было доступа к интернету или на другие технические причины, тоже не лучший вариант. На госуслугах указан способ решения этой проблемы: если нет возможности самостоятельно заполнить анкету, нужно проследовать по специальным указателям и обратиться за помощью к сотруднику аэропорта.
Как путешествовать во время пандемии
Узнайте из нашего курса, как все организовать и не потерять деньги Начать учиться
Вопрос № 3 Нужно ли выполнять предписания санитарного врача, если Роспотребнадзор не может заниматься законотворчеством?
У главного государственного санитарного врача есть полномочия заниматься нормотворчеством — утверждать правила, обязательные для всех. Он вправе принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы об организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В полномочия Роспотребнадзора входит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. И как раз эти полномочия реализует ведомство, когда контролирует исполнение требований главного санврача. Поэтому Роспотребнадзор вправе просить в суде штрафовать тех, кто такие требования не соблюдает.
Россияне обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе постановления и предписания должностных лиц, которые осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор. По закону никто не должен нарушать права других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. За это можно получить штраф. Основание — то самое постановление главного государственного санитарного врача.
Вопрос № 4 Сколько дней дается на загрузку теста?
Формулировки в постановлении главного санитарного врача расплывчаты — отсюда и сложность в трактовке. Дословно текст пункта 2.2 постановления звучит так:
«В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму „Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации“. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания)».
Из этой формулировки неясно, отводятся эти три дня на все — и сдачу теста, и загрузку результата — или только на сдачу, а разместить результат можно позднее.
Увы, но на это у меня нет однозначного ответа. Власти сами не могут определиться с толкованием этой нормы. В одном случае Роспотребнадзор говорит, что тест на COVID-19 необходимо сдать в течение трех суток со дня пересечения внешней границы Российской Федерации, а результат загрузить через портал госуслуг, когда он будет готов, но не позднее семи дней со дня пересечения границы.
В другом ответе Роспотребнадзор утверждает, что сдать анализ и разместить информацию о результате ПЦР в ЕПГУ надо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию России.
Более того, даже суды никак не могут прийти к единому мнению на этот счет.
Например, один путешественник прилетел в Санкт-Петербург из Стамбула 2 августа и к 00:01 6 августа не разместил результат на портале госуслуг. В отношении него составили протокол об административном нарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Суд признал петербуржца виновным в нарушении требований санитарного врача. В то же время суд принял во внимание, что гражданин прошел обследование 4 августа и в 11:30 6 августа разместил полученный результат на госуслугах.
В результате суд освободил петербуржца от административной ответственности, потому что правонарушение было малозначительным: тест путешественник сдал, результат оказался отрицательным, пропуск срока размещения сведений на портале был незначительным. То есть турист не представлял опасную угрозу для личности, общества или государства.
В другом деле женщина прилетела в Санкт-Петербург из Антальи 25 августа. Она сдала тест 26 августа, 28 получила результат, который разместила на портале госуслуг только 29 августа. Еще путешественница не представила документы, которые подтверждали бы, что ее сын тоже сдал тест на коронавирус. Суд посчитал, что нарушения не было, и постановил прекратить производство по делу.
В третьем деле жительница села Усть-Кулом Республики Коми прилетела на территорию России из-за рубежа, заполнила анкету на сайте, сдала тест, но срок размещения результата нарушила — загрузила его позднее трех дней с момента возвращения в страну. В итоге суд признал ее виновной в совершении правонарушения и оштрафовал на 7500 Р.
Я рекомендую трактовать эту норму как три дня на все: сдать тест, получить результат и разместить его на портале госуслуг. Поскольку территориальные органы Роспотребнадзора и суды пока сами никак не могут договориться о единообразном прочтении нормы, лучше исходить из худшего варианта, чтобы потом не отстаивать свою правоту в суде. Высока доля риска, что суд усмотрит нарушение и назначит штраф.
С 17 ноября 2020 года начали действовать изменения в постановление главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 № 15, где сказано, что срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 48 часов от поступления биоматериала в лабораторию до выдачи результата пациенту. Возможно, теперь туристам будет проще уложиться в трехдневный срок со сдачей и размещением результатов на госуслугах.
Вопрос № 5 Поход в клинику — нарушение режима самоизоляции?
Роспотребнадзор обязал туристов самоизолироваться до получения результатов теста. Появляется закономерный вопрос: как сдать тест, не нарушая самоизоляцию?
Мнения сотрудников Роспотребнадзора расходятся. Одни говорят, что есть всего два варианта: сдать анализ в аэропорту или на дому. Другие, что можно пойти в лабораторию или поликлинику и сдать анализы там, а потом уже самоизолироваться.
По общему правилу граждане соблюдают самоизоляцию, если временно не ходят на работу, учебу и минимизируют посещение общественных мест. То есть вы можете выйти из дома, чтобы сдать анализ, при условии что примете меры предосторожности: наденете маску и поедете на своем автомобиле или такси, чтобы свести к минимуму контакты с окружающими людьми.
К сожалению, законодатели еще не закрепили понятие «самоизоляция», хотя в нормах, которые требуется соблюдать, оно уже фигурирует. Однозначно сказать, будет ли поход в клинику нарушением режима, нельзя: есть вероятность, что надзорные органы могут по-своему трактовать это понятие, и в этом случае придется отстаивать свои права в суде. Если не готовы рисковать, рекомендую сдавать тест в аэропорту или вызывать сотрудника лаборатории на дом.
Вопрос № 6 Можно ли отказаться от теста, ведь медицинские манипуляции без моего согласия запрещены?
Закон действительно предусматривает право отказаться от любой медицинской манипуляции. Но из этого правила есть исключение: медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается, если гражданин страдает заболеванием, которое представляет опасность для окружающих.
С 11 февраля 2020 года в перечень таких заболеваний входит коронавирусная инфекция — 2019-nCoV. Так что в данной ситуации граждане, которые прилетели из-за границы, не могут отказаться от лабораторного исследования: они должны доказать, что не представляют опасности для окружающих.
При этом россиянам приходится нести дополнительные затраты на тесты, поскольку не во всех регионах анализы можно сдать бесплатно, а тем более бесплатно и быстро. Средняя стоимость теста — 2—3 тысячи рублей. Это недоработка надзорного ведомства, которое не смогло обеспечить граждан возможностью соблюсти требование закона и при этом не нести дополнительных финансовых и временных затрат. Но нежелание нести дополнительные затраты не освобождает от ответственности: не хотите платить за тест, придется заплатить штраф. Другой вариант: можно отказаться от поездок, тогда не придется платить за исследование.
Выбор в любом случае за вами, но помните, что нарушителю может грозить не только административный штраф, но и уголовная ответственность. Если человек, который уклоняется от прохождения теста, окажется заразным, его действия при наличии явной угрозы массового заболевания можно квалифицировать по статье 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил».
Санкции, которые грозят гражданам по этой статье:
- Штраф от 500 до 700 тысяч рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от года до 18 месяцев.
- Ограничение свободы на срок до 2 лет.
- Принудительные работы на срок до 2 лет.
- Лишение свободы до 2 лет.
Если из-за нарушения погибнет человек, санкции серьезнее:
- Штраф от 1 до 2 млн рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от года до 3 лет.
- Ограничение свободы на срок от 2 до 4 лет.
- Принудительные работы на срок от 3 до 5 лет.
- Лишение свободы от 3 до 5 лет.
За нарушение, которое повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, грозят принудительные работы на срок от 4 до 5 лет либо лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.
Что в итоге
Не стоит отказываться заполнять анкету на госуслугах или на борту самолета. Роспотребнадзор может проверить списки пассажиров, и тогда грозит штраф от 15 до 40 тысяч рублей.
Ссылаться на то, что сайт госуслуг не открывался, не было доступа к интернету или произошли другие технические проблемы, не лучший вариант. Если вы не можете заполнить анкету, обратитесь к сотруднику аэропорта.
Что делать? 16.03.20
Постановление о сдаче тестов и самоизоляции туристов издал главный санитарный врач. У него есть полномочия издавать такие постановления, и туристы должны им следовать. Иначе — штраф.
Сдать тест и загрузить результат лучше в течение трех дней. Норму постановления сотрудники Роспотребнадзора и суды толкуют по-разному. Пока они не могут договориться, лучше не рисковать.
Понятие самоизоляции в законах не закреплено, и надзорные органы могут толковать его по-разному. В теории вы можете пойти в клинику в маске и перчатках и сдать анализы. Но посчитают ли это нарушением режима самоизоляции, неизвестно.
Медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается в отношении тех, кто страдает заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. К ним относится и коронавирусная инфекция.
Если дело дошло до суда, попробуйте доказать, что вы совершили все необходимые действия, но не смогли выполнить требования в срок по не зависящим от вас причинам. Если вы сами виноваты в том, что нарушили требования, попросите суд освободить вас от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Источник
Более 1000 туристов оштрафовали за не сделанный тест на коронавирус
В большинстве случаев размер штрафа составляет 15 тысяч рублей.
- 1 октября 2020 17:37
- •
- Автор: Денис Юлин
Россиян начали вновь штрафовать за не предоставление результатов теста по возвращении из-за границы. На данный момент оштрафовано 18 жителей Москвы на общую сумму в 262 500 рублей, сообщает 1 октября столичное управление Роспотребнадзора. Аналогичные штрафы взимают и в других регионах страны.
По информации ведомства, с 1 августа за границей побывали более 189 тысяч москвичей. При сверке анкет, заполненных на борту воздушного судна с данными ЕПГУ, выяснилось, что около 2% граждан не внесли в систему результаты тестирования в течение трех дней после прилета. Всего на данный момент уведомления направлены 1700 москвичам, составлено 1120 протоколов, 642 из них уже направлены в суды, остальные дела находятся на рассмотрении.
Напомним, для граждан административная ответственность в виде штрафа может составить от 15 тысяч до 40 тысяч рублей, если же эти действия (бездействия) повлекли причинение вреда здоровью других людей, размер штрафа может составлять от 150 тысяч до 300 тысяч рублей.
Напомним, с 24 сентября россияне, возвращающиеся из-за границы воздушным транспортом, до получения результатов тестов на коронавирус должны также соблюдать самоизоляцию. Не исключены и новые ограничения — как в России, так и в Европе эпидемиологическая ситуация ухудшилась. По словам сотрудников Роспотребнадзора, введение новых мер будет зависеть от развития ситуации, а та, в свою очередь — от того, насколько тщательно жители страны соблюдают масочный режим, социальную дистанцию и другие рекомендации ведомства.
Ранее туристы сообщали в соцсетях о сложностях с выполнением этого требования. Далеко не в каждом аэропорту можно сдать тест по прибытии. Зачастую для этого нужно отстоять в длинной очереди, поэтому люди, у которых мало времени перед стыковочным рейсом, не успевают это сделать.
Тем не менее, по словам юристов, штрафа избежать можно, если во время явки в Роспотребнадзор показать результаты теста, полученные в течение 72 часов после прилета, но по каким-то причинам не были вовремя загружены на сайт. Если же дело дойдет до суда, то избежать наказания будет гораздо труднее, но тоже возможно.
Больше новостей и аналитики на тему распространения коронавируса из Китая.
Только важное. Только для профи.
Источник
Роспотребнадзор пересмотрел правила тестирования на ковид для приезжающих из-за границы
Нагрузка на клинико-диагностические лаборатории вновь увеличится: Роспотребнадзор потребовал проходить тестирование всем, кто вернулся из-за границы любым видом транспорта.
В течение трех дней всех, кто приехал из-за границы, Роспотребнадзор обязал сдать тест на коронавирус. До получения результата граждане обязаны находиться на самоизоляции.
Новые требования вступают в силу уже в четверг 15 апреля 2021 года. Их утвердили постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.04.2021 № 12 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».
Ответьте на вопросы бесплатного теста от Школы Главного врача, чтобы понять, где в вашем учреждении есть промахи в организации процесса по вакцинации от коронавируса, а где все сделано на «отлично»
Вернувшиеся граждане РФ должны в обязательном порядке заполнить анкету на портале Госуслуг и пройти в течение трех дней тестирование методом ПЦР. Информация о результатах тестирования размещается также на портале Госуслуг.
Откройте алгоритм в журнале «Здравоохранение».
До получения результатов граждане обязаны оставаться дома по месту регистрации (пребывания).
Новые требования касаются прибывших всеми видами транспорта, а не только прилетевших на самолете, как было раньше.
Напомним, недавно Роспотребнадзор изменил охват тестирования на ковид, увеличив до 200 100 тысяч населения.
Источник
Россиянам рассказали, как избежать штрафа после возвращения из-за границы
Все, кто вернулся в Россию из-за границы, должны сдать тест на коронавирус, чтобы избежать многотысячного штрафа. Причём с 1 мая необходимо проходить не одно, а два исследования, рассказали «Парламентской газете» в Роспотребнадзоре.
Как отметили в ведомстве, пройти лабораторное исследование методом ПЦР можно в аэропорту, поликлинике или коммерческой лаборатории. Результат первого тестирования следует загрузить на портал госуслуг в течение 72 часов с момента прибытия. До получения справки человек должен соблюдать режим изоляции. Если первый ПЦР-тест окажется отрицательным, то не менее чем через сутки надо пройти второй и тоже предоставить его результат.
В случае если первый анализ окажется положительным, то необходимо вызвать врача и остаться дома, второй тест сдавать не нужно.
По данным Роспотребнадзора, уже почти шесть тысяч москвичей получили уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении за отсутствие теста на COVID-19. Нарушителям грозит штраф до 40 тысяч рублей, а если выяснится, что заболевший заразил кого-либо, то сумма штрафа может составить от 150 до 300 тысяч рублей.
Ранее были определены профессии, для которых вакцинация от COVID станет обязательной. В приказе Минздрава РФ говорится, что к приоритету 1-го уровня в календаре прививок по эпидемическим показаниям относятся работники медицинских и образовательных организаций, организаций социального обслуживания и МФЦ. Также в документе упомянуты граждане с хроническими заболеваниями и жители городов-миллионников.
Источник