Какая управленческая революция способствовала возникновению управления народным хозяйством тест

Управленческие революции

История возникновения и развития менеджмента насчиты­вает примерно семь тысячелетий. За этот период прошло пять управленческих революций, радикально изменявших и его мес­то и значение в жизни общества. Менеджмент прошел много­вековую эволюцию в рамках различных общественно-экономи­ческих формаций.

Ключевые, самые главные моменты развития практики управления получили название «управленческих революций». По определению А.И. Кравченко управленческая революция представляет собой «пе­реход от одного качественного состояния менеджмен­та к другому».

1.Первая управленческая революция имела место около семи тысяч лет назад. В это время характерно появление письменно­сти в древнем Шумере. Это огромное достижение в жизни че­ловечества привело к многим изменениям, в частности, к обра­зованию особого слоя жрецов-бизнесменов, осуществлявших торговые операции, деловую переписку и коммерческие расче­ты. Первая управленческая революция характеризуется как «религиозно-коммерческая».

Уже в древних обществах — Шумере, Египте и Аккаде — наблюдалась трансформация, расслоение высшей касты священ­ников, произошедшее потому, что они иначе, по своему, пере­формулировали основополагающие религиозные принципы. Ес­ли раньше боги требовали человеческих жертв, то позднее, по мнению жрецов, им стала нужна жертва символическая. Боги будут удовлетворены, если верующие ограничиваются подно­шением денег, скота, масла, ремесленных изделий и т.д. Соби­раемая подобным образом с населения дань как бы в рамках отправления обряда накапливалась, обменивалась, пускалась в хозяйственный оборот. Благодаря пополнению денежных фон­дов шумерские жрецы стали богатым и влиятельным слоем. Со­хранились глиняные таблички, на которых жрецы Шумера вели юридические, исторические, деловые записи, многие из кото­рых были связаны с практикой управления. Жрецы старательно вели деловую документацию, проверяли бухгалтерские расче­ты, осуществляли снабженческие, контрольные и прочие функции, управляли движением средств. И в наше время эти опера­ции относятся к управленческим процессам. Побочный резуль­тат управленческой деятельности жрецов — появление пись­менности — имел для них прозаический характер, т.к. запом­нить возрастающий объем деловой информации было просто невозможно, приходилось выполнять довольно сложные расче­ты, что и побудило священнослужителей-бизнесменов к изо­бретению письма.

В результате первой революции в управлении менеджмент сформировался как инструмент коммерческой и религиозной деятельности, постепенно превращаясь в особый социальный институт и новое профессиональное занятие.

2.Вторая революция в области управления произошла прибли­зительно через тысячу лет после первой и была связана с име­нем вавилонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), раз­работавшего свод законов управления государством для регули­рования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения. По этим зако­нам был введен светский стиль управления, усилился контроль, возросла ответственность за выполнение работ. Это был каче­ственно новый уровень управления. Не на микро, а на макро­экономическом уровне — уровне всей страны. Поэтому вторую управленческую революцию обычно называют «светско-административной».

Огромное значение кодекса Хаммурапи, регулировавшего всю систему отношений между социальными группами населения, заключается в том, что было создано своеобразное руководство для администраторов огромной империи. Даже если бы Хамму­рапи сделал для истории только это, и в этом случае он занял бы достойное место в ряду исторических персоналий менедж­мента. Однако не менее важно и другое

Хаммурапи вырабо­тал собственный лидерский стиль, постоянно поддерживал свой образ опекуна и защитника людей. Для традиционного руко­водства, который характеризовал прошлые династии царей, это было бесспорным нововведением.

Следовательно, существо революции в менеджменте заклю­чено во внедрении светской манеры управления. Характерно появление первой формальной системы организации и регули­рования отношений людей, зарождение первых ростков лидер­ского стиля и новых методов мотивации поведения. Лишь через тысячу лет после смерти Хаммурапи Вавилон возродил былую славу центра развития практики менеджмента.

3.Третья управленческая революция в менеджменте известна как «производственно-строительная», поскольку она была направлена на соединение государственных методов управления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Она ста­ла реальностью во времена правления Новуходоносора II. Царь Новуходоносор II (605—562 гг. до н.э.) был автором проектов не только некоторых из семи чудес света, в частности Вавилонской башни и висячих садов, но разработал и внедрил систему произ­водственного контроля на текстильных фабриках и зернохрани­лищах. На текстильных фабриках Новуходоносор ввел в практи­ку применение цветных ярлыков. С их помощью определялось качество пряжи, поступавшей в производство еженедельно. По­добный метод контроля позволял точно установить сколь долго находилась на фабрике та или иная партия сырья. Заметим, что это применяется в своей основе и в современной текстильной промышленности. Немало управленческих нововведений было внедрено и в Древнем Риме. Самые знаменитые из них — систе­ма территориального управления Диоклетиана (243—316 гг. н.э.) и административная организация Римской католической церкви, использовавшая принципы функционализма уже во втором сто­летии н.э. И поныне ее оценивают как наиболее совершенную формальную организацию в западном мире. Этот вклад весьма высоко оценивается в таких областях менеджмента, как управле­ние персоналом, организация системы власти и формирования авторитета, а также специализации функций.

4.Четвертая управленческая революция связана с зарождением капитализма и началом индустриального развития европейской цивилизации. Ее главные особенности — отделение менедж­мента от собственности (капитала) и зарождение профессиональ­ного управления. Если ранее открытия, обогащавшие теория и практику менеджмента происходили спонтанно, от случая к слу­чаю, между ними проходили большие промежутки времени, то на данном этапе они стали уже регулярными событиями. Для этого появились новые объективные предпосылки. Индустри­альная революция, связанные с ней новые общественные отно­шения оказали гораздо более существенное воздействие на тео­рию и практику управления, нежели все предшествовавшие революции.

По мере того, как промышленность прогрессировала, в час­тности перерастала границы ранней фабричной системы (ма­нуфактуры), формировалась система акционерного капитала, владельцы последнего все более отходили от непосредственно­го занятия бизнесом как экономической деятельностью, наце­ленной на увеличение прибыли. Место руководителя-собствен­ника постепенно было занято сотнями, тысячами акционеров. Появилась новая, преобразованная форма собственности. Вместо собственника стало множество акционеров, владельцев одного капитала. Новая система собственности помогла ускоренному развитию промышленности, обусловила отдаление управления от производства и капитала и в конце концов привела к превра­щению администрации и менеджмента в самостоятельное эко­номическое явление.

Администрирование стало трактоваться как процесс форми­рования общих целей и политики компании. Под менеджмен­том тогда понимали контроль за реализацией намеченного. Первоначальный (узкотехнический) смысл был на том этапе со­держанием менеджмента. Демократизация собственности обус­ловила и специализацию контроля. Если раньше предпринима­тель контролировал как капитал, так и производство, то в новых условиях его заменило сообщество пайщиков. Контроль же над производством перешел в руки профессионалов-управленцев. Менеджмент и администрация, назначаемые акционерами, стали их полномочными представителями на промышленном пред­приятии. С ростом объема производства ускорялись темпы обо­рота капитала, расширялся объем и содержание банковских опе­раций. Прогрессировала сфера сбыта продукции, появился и стал неотъемлемой частью менеджмента маркетинг. Управле­ние уже не могло быть эффективным только на основе одного здравого смысла. Потребовалось немало специальных знаний, навыков и умения специалистов. Методы дилетантов стали ухо­дить в прошлое.

В фабричную эпоху деятельность менеджера ограничивалась процессом производства, в то время весьма далекого от органи­зации труда на научной основе. В менеджменте, однако, посто­янно расширяются функции. В его рамки постепенно входит планирование, делопроизводство, сбыт, закупки, совершенст­вование организации, статистический анализ производства. По­явилась и развилась система формирования и исполнения бюджeтa предприятия — бюджетирование. В результате каждый про­изводственный процесс выделился в самостоятельную функцию и сферу деятельности менеджмента. Менеджмент и админист­рация разрабатывали и внедряли особые инструменты коорди­нирования деятельности персонала, в том числе, систему при­нятия решений, определение целей политики компании, внед­рение философии управления,

Менеджмент имеет своей купелью частный сектор, а не го­сударственный. Он зародился как бизнес-менеджмент, но оформился как научный и социальный инструмент не в средних и мелких фирмах, хотя там свободное предпринимательство и так было развито, а в крупных корпорациях. Здесь потери от неу­довлетворительного управления могли быть колоссальными. По­этому благосостояние государства, получающего налоги от биз­неса и частного сектора, все в возрастающей степени зависело от качества управления. Менеджмент втягивал в свою орбиту лучших специалистов. Порой даже средние по своим способно­стям люди, пройдя горнило бизнеса, рынка, сложный путь уп­равленца, становились выдающимися личностями в предпри­нимательстве.

Следовательно, истоком четвертой революции в управлении выступила буржуазная революция. Она обозначила выход на исто­рическую арену совершенно новой фигуры — предпринимателя. Острейшая потребность в качественном профессиональном уп­равлении привела к формированию нового типа «управленца» — наемного управляющего — менеджера. Однако промышленная революция и классический капитализм в то время остались вре­менем буржуа. Менеджер как особая фигура не стал еще профес­сионалом. Лишь в эпоху монополистического капитализма воз­никли первые школы бизнеса и система профессионального обу­чения руководителей. С появлением класса профессиональных менеджеров наступила эра нового радикального переворота в об­ществе, который и стал пятой революцией в управлении.

5.Пятая управленческая революция, которая произошла в кон­це XIX—начале XX века известна под названием бюрократиче­ской. Ее теоретической базой стала концепция «рациональной бюрократии». Для нее характерны формирование крупных иерар­хических структур, разделение управленческого труда, внедрение норм и стандартов, формализация должностных обязанностей и ответственности менеджеров.

Можно далее выделить важнейшие концепции, на основе ко­торых внесен последующий существенный вклад в развитие тео­рии и практики менеджмента. Это концепции научного управления (1885—1920 гг.), административного управления (1920—1950 гг.), управления с позиций человеческих отношений (1930 г. — по на­стоящее время), управление с точки зрения количественных ме­тодов (1950 г. — по настоящее время). Также определились науч­ные подходы к управлению, которые получили развитие в совре­менных условиях: подход к управлению, как к процессу; систем­ный подход; ситуационный подход.

Ныне содержание понятия «менеджмент» рассматривают как науку и практику управления, как организацию управления пред­приятием и как процесс принятия управленческих решений. Под научными основами менеджмента понимается система на­учных знаний, которая составляет теоретическую базу практи­ки управления. Все современные школы менеджмента, его мето­ды явились результатом длительного развития. Теория и прак­тика менеджмента формировались в тесной связи с успехами в других областях, таких как математика, инженерные науки, соц­иология, психология и т.д. Используя эти успехи, теоретиче­ские исследователи в области управления, а также практики выявляли факторы, которые оказывали позитивное влияние на деятельность организации.

Следовательно развитие менеджмента предопределено очень длительной историей. Это — эволюционный непре­рывный процесс, получивший как практическое, так и теоре­тическое воплощение. Остановимся на нем подробнее. К кон­цу XIX—началу XX в. появились первые серьезные работы, в которых сделана попытка научного обобщения накопленно­го опыта и формирования самих основ науки менеджмента. Это явилось объективной реакцией на потребности промыш­ленного развития, которое все больше приобретало характер массовый — массовое производство, массовый сбыт, ориен­тация на рынки большой емкости и крупномасштабную ор­ганизацию в форме мощных корпораций и акционерных об­ществ. Предприятия-гиганты остро нуждались в более раци­ональной организации производства и труда, в четкой и вза­имосвязанной работе всех подразделений и служб, менедже­ров и исполнителей в соответствии с научно обоснованными принципами, нормами и стандартами.

Источник

1.1. Управленческие революции

История управления весьма древняя, как и история человечества. Управление появилось вместе с образованием человеческого общества, когда люди стали жить организованными группами. Причинами образования этих групп являлись голод и страх. Объединение в племя позволяло людям получать питание и защиту, какими бы ни были их физические способности. В родоплеменной общине существовало примитивное разделение труда: кто-то охотился, кто-то хранил очаг, кто-то всеми этими процессами управлял, руководил.

Таким образом, в процессе разделения и кооперации труда управление выделилось в самостоятельный вид деятельности. Это обусловило необходимость организации, координации и согласования деятельности людей в общественном производстве. Там, где хотя бы два человека объединялись в стремлении достичь какой-либо общей цели, возникала задача координации их совместных действий, решение которой кто-то из них должен был брать на себя. При этом один становился руководителем, т. е. управляющим, а другие – его подчиненными, т. е. управляемыми.

Обосновывая необходимость осуществления управленческой деятельности, выделения “особой” функции общественного производства – управления, К. Маркс указывал, что “…всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере” [25, с. 342].

С течением веков происходили изменения правил и методов управления. От управления с помощью физических воздействий общество перешло к корпоративному управлению и управлению знаниями, эволюционировав вместе с общественными изменениями и усложнением жизненных принципов человека.

Необходимо заметить, что эволюционное развитие общества всегда сопровождалось периодическими резкими скачкообразными переменами – революциями как локомотивами истории. Основатели системно-кибернетического учения доказали, что общественное развитие – эволюция, всегда дискретно- поступательная, т. е. состоит из вереницы скачкообразных изменений – революций.

Это относится и к управленческой деятельности, которая также пережила в своей истории качественные перемены, называемые управленческими революциями[1], которых в современной теории менеджмента выделяют от пяти до двенадцати. Нами выделяются пять так называемых управленческих революций.

Считается, что первая управленческая революция (религиозно- коммерческая) свершилась 4–5 тыс. лет назад, когда формировались рабовладельческие государства Древнего Востока. В Шумере, Египте и Аккаде имело место превращение касты священников в религиозных функционеров, по существу, менеджеров. Это произошло благодаря тому, что они переформулировали религиозные принципы. Раньше боги требовали жертв, а теперь, утверждали жрецы, они были не нужны. Богам стали приносить не жизни, а символическую жертву – скот, масло, деньги и ремесленные изделия.

В результате этого образовался совершенно иной тип деловых людей – пока не коммерческий делец или предприниматель, но уже не религиозный деятель, далекий от наживы. Дань, собираемая с населения под видом отправления религиозного обряда, обменивалась и пускалась в дело. Энергичные шумерские жрецы становились весьма богатым и влиятельным классом. Это не был класс собственников, так как приносимое в жертву являлось собственностью богов, а не людей. Оно не присваивалось явным образом. Деньги при этом были не самоцелью, а побочным результатом их деятельности. Дело в том, что жрецы, кроме соблюдения ритуалов, ведали сбором налогов, управляли казной, распределяли госбюджет, занимались имущественными делами (табл. 1.1).

Вторая управленческая революция (ративная) произошла почти через тысячу лет после предыдущей, она связана с введением новых механизмов хозяйствования в период Старовавилонского царства (ХIХ – ХVI вв. до н. э.). Жестко централизованная система организации хозяйства сменилась системой государственного контроля и регламентации экономической деятельности. Это проявилось в законах правителей нунны (XX в. до н. э.), Липит-Иштара (XX–XIX вв. до н. э.) и Хаммурапи (XVIII в. до н. э.).

Среди них выделялся царь Вавилонии Хаммурапи (1792–1750 гг. до н. э.) – крупный полководец и политик, подчинивший государства Месопотамия и Ассирия. Для управления владениями он создал эффективный административный аппарат, единую экономическую систему, провел реформы, установил кодекс правил, включавший 285 законов управления обществом. Таким образом впервые на государственном уровне была принята единая система правил, норм и наказаний, констатировалось наличие частной собственности и др. Огромное значение кодекса Хаммурапи, регулировавшего отношения между разными группами населения, состоит в том, что была создана первая формальная система администрирования.

Хаммурапи выработал оригинальный лидерский стиль, поддерживая образ защитника народа, что было нововведением по сравнению с прошлыми царскими династиями.

Реформаторская и законодательная деятельность Хаммурапи оказала большое влияние на развитие государств Древнего мира.

Таким образом, суть второй революции в менеджменте заключается в появлении светской манеры управления, возникновении первой формальной системы организации и регулирования отношений людей, зарождении основ лидерского стиля управления, методов мотивации.

Управленческие революции

Третья управленческая революция известна как производственно-строительная, так как была направлена на соединение государственных методов управления с деятельностью в сфере производства и строительства. Она произошла через тысячу лет после второй революции, также в Вавилонии. Царь Навуходоносор II (605–562 гг. до н. э.) был талантливым полководцем, строителем, организатором и хозяйственником, внедрившим адекватные подходы к управлению. Он являлся автором нескольких проектов знаменитых архитектурных сооружений (Вавилонская башня, “висячие сады” Семирамиды), руководил возведением храма богу Мардуку и знаменитых зиккуратов (от вавилонского “sigguratu” – “вершина”) – культовых башен, имевших 3–7 ярусов как символов уровней расположения ангельских чинов, служащих развитию человечества.

Царь внедрил технологические новшества в систему производственного контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах с использованием цветных ярлыков. Так, на текстильных фабриках ими метилась пряжа, поступающая в производство каждую неделю. Подобный метод контроля позволял точно установить, как долго находилась на фабрике та или иная партия сырья. В более совершенном виде данный прием продолжительное время применялся и на современном производстве.

Персидский царь Кир II (559–530 гг. до н. э.) выдвинул идею о необходимости исследований причин, побуждающих людей к действию, по существу, мотивации. Он рассматривал также проблему обработки управленческой информации и составления планов.

Немало управленческих новаций было и в Древнем Риме. Наиболее видные – система территориального управления Диоклетиана (243–316 гг. н. э.) и административная система католической церкви, применявшая функционализм уже во втором столетии. До сих пор ее считают наиболее совершенной организацией Запада.

Итак, третья революция в менеджменте, обусловленная определенными достижениями в области строительной деятельности и разработки технически сложных проектов, знаменовала применение эффективных методов управления и контроля качества продукции.

Индустриальная революция способствовала развитию европейского капитализма и формированию менеджмента уже не на эмпирической, а на научной основе. Это привело в XVIII–XIX вв. к четвертой управленческой (индустриальной) революции, главным преобразованием которой следует считать отделение капитала-собственности от капитала-функции, что означало отделение управления от собственности и зарождение профессионального менеджмента. По мере созревания акционерного капитала, диверсификации (распыления) собственности его владельцы все больше удалялись от ведения бизнеса. Вместо единственного руководителя-собственника стало много акционеров – долевых владельцев этого капитала, а также наемных менеджеров-несобственников. Это привело к отделению управления от капитала, переходу власти от собственников к наемным управляющим, а также к превращению администрации (менеджмента) в самостоятельную экономическую силу.

Этот период характеризуется концентрацией производства, разделением и специализацией труда, совершенствованием технологических операций. Основными функциями управления выступали контроль и учет запасов сырья, материалов и готовой продукции, затрат на производство, качество товара.

В конце ХIХ – начале ХХ в. особую ценность для бизнеса приобрели менеджеры – созидатели, первооткрыватели. Появление когорты профессиональных менеджеров вызвало кардинальный поворот в истории управленческой мысли. В результате произошла пятая управленческая революция (менеджерская или бюрократическая), провозгласившая становление эпохи научного менеджмента. Ее главное содержание – выдвижение менеджеров в профессиональную страту, в отдельный от собственников капитала класс.

С тех пор менеджмент как теория и практика управления, как симбиоз науки и искусства управления стал рассматриваться в качестве важнейшей составляющей успеха корпорации. Поэтому ХХ в. можно с полным основанием определить как век менеджмента.

Веберовская концепция бюрократии явилась платформой так называемой менеджерской революции. Согласно концепции класс капиталистов вытесняется административной стратой, интересы ее совершенно иные.

Таким образом, преобразования в человеческом обществе на протяжении истории способствовали прогрессивным изменениям в управлении.

Совершенствование управления продолжалось и в дальнейшие десятилетия. Тем не менее нет ответов на многие поставленные жизнью вопросы: какая оргструктура управления человеческой организацией является наиболее эффективной, каков оптимальный размер современной организации, какой уровень централизации управления организацией можно признать наилучшим, какой стиль управления следует использовать – авторитарный, либеральный или демократический и др. Не решив эти проблемы, общество оказалось перед новыми кардинальными изменениями в управлении.

Так, в конце ХХ в. значительно возросло значение информации во всех сферах. Телевидение, связь, печать, электронная почта, интернет, интранет и т. д. уже сейчас существенно повлияли на развитие общества, а в будущем способны кардинально изменить жизнь. Экспертные системы, искусственный интеллект, виртуальная реальность и социальные сети выводят управление на кардинально новый уровень развития, существенно изменяют его.

В связи с этим некоторые исследователи, в том числе Г. фуллин, А. Никитин, С. Серебренников [20, с. 35], считают происходящее очередной управленческой революцией – информационной. И действительно, в последние годы посредством информатизации создаются и функционируют виртуальные организации, принципиально новые организационные формы и технологии управления.

Очевидно, в дальнейшем, по мере развития человеческого общества, возможны новые кардинальные качественные изменения в системах управления.

Следует заметить, что в XX в. в России (СССР) произошли, по существу, две управленческие революции. Первая – после 1917 г., вторая – после 1991 г. Однако эти управленческие революции принципиально отличались от рассмотренных ранее.

Так, рассмотренные управленческие революции, особенно четвертая и пятая, были вызваны кардинальными техническими и технологическими изменениями, развитием производительных сил. Кстати, четвертая управленческая революция практически совпала с великой индустриальной революцией ХVIII – ХIХ вв., которая стимулировала развитие европейского капитализма.

Управленческие революции в России в ХХ в. явились следствием глобальных социально-политических революций, коснувшихся главным образом производственных отношений. Их содержание было идентичным – переход политической и экономической власти от одной части управленческой элиты к другой, от одного типа общества к другому. В 1917 г. произошел переход от капитализма к социализму, а в 1991 г. – наоборот. Изменения социальных и экономических устоев общества в 1917 г. и в 1991 г. происходили “сверху” и представляли собой планируемые и управляемые политической элитой процессы.

В обеих революциях выгоду получила прежде всего группа людей, пришедшая к власти. В 1917 г. это была большевистская элита, отвергавшая ценности капитализма, в 1991 г. – демократическая элита, отвергавшая социалистические ценности и пытавшаяся создать рыночную систему.

Данные революции совершались с противоположных позиций, ориентировались на разные идеалы.

Так, конечным результатом Октябрьской революции 1917 г. стало создание административно-командной системы управления, основанной на монополии государственной собственности, на директивном централизованном планировании. Опыт административно-командного управления в России свидетельствует, что оно позволяет добиться быстрых и высоких результатов в мобилизационном режиме экстенсивного развития за счет концентрации ресурсов на решающих участках. В то же время такое управление сковывает предприимчивость хозяйствующих субъектов, не создает стимулов к высокопроизводительному труду, не обеспечивает высокого качества продукции и высокой экономической эффективности функционирования системы, что привело страну к концу XX в. к кризису.

Революционные преобразования после событий 1991 г. в России были нацелены на создание рыночной системы управления, представляющей противоречивое единство самоуправления хозяйствующих субъектов и государственного регулирования (управления). Рыночное самоуправление обеспечивает интересы обособленных субъектов экономической деятельности. Государственное регулирование (управление) решает задачи развития экономики как общественной и хозяйственной системы – поддержания общественного порядка и законности, защиты государства и граждан, выбора стратегических направлений развития, обеспечения фундаментальных научных исследований, формирования и функционирования налоговой, финансовой, денежной систем, производственной и социальной инфраструктур, обеспечения гарантий социальной защищенности нетрудоспособным и социально слабым слоям населения.

В данных революциях участвовала небольшая часть населения. В обоих случаях революцию организовала и возглавила группа интеллектуалов – оппозиция к правящей элите: в 1917 г. – к буржуазному правительству, в 1991 г. – к советскому руководству. После свершения революции она становилась правящей элитой – группой чиновников, для которых главным делом было удержание власти и решение неотложных хозяйственных и социальных вопросов, кстати, без наличия необходимых в этой области знаний и опыта.

Вскоре после победы революции начиналась подготовка управленцев для новой экономики и социальной сферы. Так, в начале 20-х гг. в стране открылось около 10 институтов управления и НОТ, которые совершили научные открытия, обучили сотни руководителей методам западного менеджмента. В 90-е гг. в стране открылось большое количество школ менеджмента, в них настоящие и будущие менеджеры ознакомились с достижениями западного менеджмента. Сотни менеджеров прошли стажировку на Западе.

К сожалению, ни первая, ни вторая революции не привели к созданию справедливого, гармонично развивающегося общества.

Одной из причин этого явились родовые недостатки системы управления в стране. Дело в том, что при данных революциях проявилась преемственность в управлении, способы руководства оставались прежними, хотя кадровый состав существенно обновлялся. Управленческие революции не разрушили косности, которая складывалась веками в менталитете отечественных руководителей и стала устойчивой традицией.

Создание справедливого, гармонично развивающегося общества требует настойчивой деятельности по изменению сложившихся систем отечественного государственного и корпоративного управления, использования лучшего мирового и российского опыта.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Источник



Управленческие революции. Возникновение научной теории управления

Развитие управления характеризует не только его история, но и генезис, предполагающий качественные преобразования управления в соответствии с изменениями потребностей общества, производства и человека.

Управленческие знания появились задолго до нашей эры и задолго до того, как управление оформилось в самостоятельную научную дисциплину и профессию. Самостоятельной областью деятельности управление было признано только в ХХ веке.

По мере развития общества, производства и экономики меняются типы управления, возникают новые, отвечающие потребностям наступающего этапа, который приходит, разворачивается и постепенно угасает, переходя в другое качество, в новый этап. Подобный ход событий характеризует как историю развития управления, так и его генезис.

Отличие генезиса от истории состоит в том, что он отражает не просто цепочку событий, а процесс наращивания и углубления знаний, опыта, методов, возможностей и т.д. В процессе генезиса управления возник менеджмент как новый тип управления, в наибольшей мере отражающий, с одной стороны, специфику рыночной экономики, с другой – роль человека в научно-техническом процессе.

Любое управление в его обобщенном представлении отличается приоритетами, изменение которых, происходит в соответствии с потребностями и условиями производства, экономики и общества.
Вместе с изменением практики управления изменяются и учения об управлении. В развитии управления можно выделить семь этапов, которые нередко называют управленческими революциями.

Первая управленческая революция произошла 4 – 5 тыс. лет назад, когда произошло формирование рабовладельческих государств на Древнем Востоке. Этот этап развития управленческой мысли характеризуют как «религиозно-коммерческую революцию. Расслоение высшей касты
священников привело к выделению особого слоя жрецов – религиозных функционеров, которые под видом отправления религиозных обрядов собирали дань и пускали её в дело. Они осуществляли торговые операции, вели деловую переписку и производили коммерческие расчёты. В связи с этим управление было связано с коммерческой деятельностью священнослужителей.

Вторая управленческая революция – светско-административная – тесно связана с именем вавилонского правителя Хаммурапи (1792-1750 до н.э.), который для управления обширными территориями создал эффективную административную систему. Эта система основывалась на своде законов, регулирующих различные сферы жизни общества и определяющих отношения между социальными группами населения. Этими законами вводился светский стиль управления, усиливались контроль и ответственность. Произошло отделение светской системы управления государством от религиозной власти, выделились группы людей, профессионально занимающихся управлением на уровне государства.

Третья управленческая революция известна как производственно-строительная и началась примерно через тысячу лет после правления Хаммурапи во времена правления Навуходоносора II (605-562 до н.э.). В это время велось большое строительство, разрабатывались технически сложные проекты, в производстве и строительстве применялись различные системы и методы контроля качества продукции. В этот период также появилось значительное количество управленческих нововведений в Древнем Риме. Например, система территориального управления Диоклетиана (243-316 до н.э.) и административная иерархия Римской католической церкви, которую до настоящего времени считают наиболее совершенной формальной организацией западного мира.

Четвёртая управленческая революция происходила в средние века, ещё до наступления этапа развития капитализма. Концепции управления в раннем средневековье отражали доминирование профессиональных гильдий (цехов), отношения в которых строились на сотрудничестве. При этом характерным было отсутствие банковской системы, недостаток мобильности работников, регулирование отношений по законам морали, а не экономики.

В более поздний период (XIV-XVI вв., Ренессанс) появились банки, стали расширяться рынки сбыта и сырья; ведение бизнеса начали осуществлять уже не сами работники, а владельцы капитала. Дальнейшее развитие привело к ещё большей дифференциации деятельности занятых в бизнесе. Целью бизнеса стало получение прибыли.

Пятая управленческая революция произошла в период индустриальной революции XVIII-XIX вв. В этот период произошло осознание того, что управленческие функции не менее важны, чем финансовые или технические. Управление отделилось от собственности, капитала и сферы непосредственного производства, что привело впоследствии к возникновению профессионального управления.

Администрирование в этот период трактовалось как процесс формирования общих целей и контроль за реализацией намеченного. В то же время функции управления постоянно расширялись и дополнялись планированием, делопроизводством, организацией закупок и сбыта продукции и др. Острая необходимость в качественном профессиональном управлении привела к появлению наёмного управляющего, однако менеджер как особая фигура в организации ещё не стал профессионалом.

Шестая управленческая революция – бюрократическая (конец XIX – 70-е гг. ХХ в.) – происходила в период усиления роли профессиональных менеджеров в управлении государственным и частным сектором. Основоположником теории рациональной бюрократии стал немецкий социолог М. Вебер, который предлагал заменить собственника, как фигуру временную, менеджером и бюрократом – государственным чиновником.

В этот период развивалось крупное промышленное производство и соответствующие ему сложные иерархические структуры управления, происходила регламентация должностных обязанностей и ответственности менеджеров. В целом этот период развития управления характеризовался разделением управленческого труда, выделением и развитием менеджмента как науки.

Седьмая управленческая революция – постиндустриальный этап управленческого развития (с 80-х гг. ХХ в.) связан с переходом к постиндустриальному этапу общественного развития, характерной чертой которого является ориентация управления на человеческий фактор.

Эволюция управленческой мысли в ХХ веке представлена в таблице 1. Возникновение современной науки управления относится к началу ХХ века и связывается с именем Фредерика Тейлора. Его основные теоретические положения изложены в работах «Управление фабрикой» (1903г.), «Принципы научного управления» (1911г.), «Показания перед специальной комиссией конгресса» (1912г.). Взрыв интереса к управлению вызвала его вторая работа, которая и считается началом признания управления наукой и самостоятельной областью исследований.

Таким образом, Ф. Тейлор является представителем классической школы управления, которая, в свою очередь, имела два направления: школу научного менеджмента, основоположником которой является Ф. Тейлор, и школу административного управления, которую возглавил Анри Файоль. Научный менеджмент занимался проблемами повышения производительности труда отдельными рабочими. Административный менеджмент фокусировал внимание на управлении всей организацией как единого целого.

Ф. Тейлор формулировал суть своей теории так: создана «наука вместо традиционных навыков; гармония вместо противоречий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производительности; развитие каждого отдельного рабочего до максимально доступной ему производительности; максимального благосостояния».

Ф. Тейлор предложил строгую систему принципов, позволяющих рационализировать организацию труда, производства и управления.

Слагаемыми этой системы явились математический метод исчисления себестоимости, дифференциальная система оплаты труда, хронометраж (метод изучения времени и движений), расчленение и рационализация трудовых приемов, инструкционные карточки и др.

Основной вклад Ф. Тейлора в науку управления заключается в следующем:

1. Он положил начало тщательному изучению трудового процесса, его отдельных операций и работ.
2. Подчеркивал важность отбора и подготовки персонала для выполнения конкретных операций.
3. Доказал важность справедливого вознаграждения за выполненную работу.

Слабыми сторонами его теории являются:

1. Ф. Тейлор видел в работнике только исполнителя простых операций и функций, средство достижения цели.
2. Он не принимал во внимание социальный контекст работы и более высокие потребности рабочих, кроме материальных.
3. Не признавал разногласий, противоречий, конфликтов между людьми.
4. Склонен был относиться к рабочим как несведущим, необразованным людям, игнорировал их идеи и предложения.

А. Файоль, находясь на посту высшего руководителя в промышленности, смотрел на администрацию «сверху вниз», что давало ему более широкую перспективу в сравнении с Тейлором, который в
первую очередь был инженером и в силу занимаемой им позиции имел прямо противоположную А. Файолю точку наблюдения – «снизу вверх». По его мнению, администрирование – это составная часть управления, которое охватывает более широкую деятельность предприятия и включает следующие функции:

• техническую (производство, выделка и обработка);
• коммерческую ( покупка, продажа и обмен);
• финансовую ( привлечение средств и распоряжение ими);
• страховую ( страхование и охрана имущества и лиц);
• учетную (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т.д.);
• административную.

Анализируя административную функцию, А. Файоль выделяет пять ее элементов: предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль. Это была первая попытка представить управление как единый универсальный процесс, состоящий из взаимосвязанных функций.

Источник

Управленческие революции

2015-04-17
9840

Эволюционное развитие общества всегда сопровождается резкими скачкообразными переменами — революциями. «Революции — локомотивы истории», — говорил один из классиков марксизма. В этом смысле организационно-управленческая мысль и практика не являются исключениями, и они также пережили в своей истории качественные перемены, называемые управленческими революциями, которых в современной организационной науке выделяется десять[25].

Безусловно, управление и организации появились вместе с человеком, когда зародились организации-общины, сформировавшиеся на базе человеческих стад. Это произошло ориентировочно 30-35 тысяч лет назад, при этом точное место не известно. Наиболее часто называют регион в Африке на месте современных государств Эфиопии и Танзании, откуда человечество распространилось по всей земле.

Первое кардинальное изменение особенностей организации общественной жизни произошло с появлением государствакак особой всеобщей формы организации общества. Таким образом, первую управленческую революцию можно назвать организационно-государственнойс выделением особой социальной системы, ответственной за постоянное официальное регулирование человеческих отношений, сопровождаемое легитимным принуждением или побуждением к определенной целенаправленной деятельности. Ориентировочно это произошло шесть — семь тысяч лет назад в долине Нила и междуречье Тигра и Евфрата, когда появились Древний Египет и Древний Шумер [6J.

В следующий раз организационно-управленческая деятельность была нарушена революционным преобразованием общества, которое привело к значительному изменению социальной структуры. Речь идет о появлении в начале пятого тысячелетия до нашей эры в Древнем Шумере письменности.Это привело к оформлению особой социальной группы, которая выполняла функции, до этого в обществе ярко не представленные, она выражала в понятных письменных знаках основные события в обществе, обеспечивала отражение информации на материальном носителе, производила расчеты, сформировала систему обмена информацией (переписку), что в конечном итоге привело к активизации социальных отношений, коммерческих обменов, торговли. Поскольку наиболее информированной и интеллектуальной социальной группой в то время были служители культа, то жрецы и стали первыми полупрофессиональными менеджерами, поэтому вторую управленческую революцию,произошедшую с зарождением письменности, и называют религиозно-коммерческой.Значение ее огромно, так как в данное время произошло формирование управления как деятельности, право на которую передается не по наследству (вожди и старейшины в племенах или фараоны), а концентрируется в руках наиболее способной и профессиональной социальной группы — менеджеров, в данном случае, жрецов [25].

Третья управленческая революция произошла с появлением единой для всех системы регулирования общественных отношений, то есть с переходом от обычного (неписаного) права к официально закрепленным в документах правовым нормам,которым в той или иной мере подчиняются все социальные группы, включая самые привилегированные. Наиболее ярко это было выражено в своде законов правителя Вавилона Хаммурапи во втором тысячелетии до н.э. Данный документ позволил регулировать весь комплекс социальных отношений и ввести особый вид деятельности — государственное управление. В это время происходит передача менеджерских функций из рук жрецов в руки носителей государственной власти — царя и его администрации, в сферу деятельности которых входило управление и государством, и обществом. Это позволило назвать третью управленческую революцию светско-административной.

Четвертая управленческая революция развила успехи предыдущей и обеспечила участие государства в производстве, строительстве, торговле,то есть выражаясь современным языком, в результате революции появилось управление народным хозяйством, что до этого было представлено в обществе неярко. Олицетворением четвертой управленческой революции стал вавилонский царь Навуходоносор Великий, живший в первом тысячелетии до н.э., его активная промышленная деятельность позволила назвать этот социальный переворот производственно-строительной революцией.

Эпоха Великих географических открытий XV-XVII веков ознаменовала появление пятой управленческой революции -географической.Происшедшее тогда, с одной стороны, раздвинуло границы мира, а с другой, сделало отдаленные страны ближе. Новый свет дал новые направления деятельности для менеджеров (территориальное и отраслевое управление) и создал новые организационные формы для европейской управленческой практики (федерализм, колонии, трансконтинентальные компании, первопроходческие артели и др.).

Шестая управленческая революция связана с изобретением
принципиально нового печатного станка и массовым

книгопечатанием,что предопределило не только увеличение числа грамотного населения и массовое распространение знаний, но вовлечение в торговый оборот и в производственные отношения целые социальные слои и народы. Революция-«ликбез» произошла в XVI-XVII векахи затронула не только передовые европейские страны того времени: в России налаживается работа первопечатника Ивана Федорова и его последователей, а на Востоке бумага и оттиск были известны уже с древнейших времен. Для организационно-управленческой деятельности это сыграло огромную роль, гак как менеджер стал уже не только удачливым или искусным антрепренером — накопленные знания и опыт, отраженные в учебниках и трактатах, стали доступны и применимы для всех желающих.

Индустриализация общества, развитие капитала, производства и промышленности в XVII-XVIII веках стали основой индустриальной (седьмой управленческой) революции.Стержень данного социального преобразования — отделение менеджмента от собственности. Если ранее управленческая деятельность сосредотачивалась в руках владельцев средств производства, то теперь для выполнения функций управления стали использовать наемных работников, то есть появились профессиональные менеджеры, которые могли осуществлять процесс управления практически в любых сферах человеческой деятельности.

Научно-технический прогресс XIX-XX веков коснулся и социальных организаций, что проявилось в восьмой управленческой -научно-технической революции.Передача максимального числа производственных операций механизмам, развитие транспорта и связи, решение многих энергетических проблем сосредоточили внимание человека именно на менеджерской деятельности. Легендарные предприниматели, создавшие с нуля свои многомиллиардные состояния в конце XIX — начале XX века, не могли появиться раньше, так как массовое производство с рынками сбыта по всему миру — это продукт НТП и приложения освободившегося от технических проблем предпринимательского ума к решению управленческих задач. Организационные формы, наиболее распространенные сейчас, появились именно после этих революционных преобразований.

Завершением этапа профессионализации менеджеров стала девятая управленческая революция, известная под названием бюрократической,когда начали формироваться организации на научной основе, появились иерархические организационные структуры, произошло разделение управленческого труда, стали обозначаться особые науки -теория управления и теория организации. Исторически это наблюдалось в конце XIX — начале XX века. XX век ознаменован развитием одного из этапов эволюционного развития, появившегося в результате девятой управленческой революции. Еще не найдены ответы на все поставленные тогда вопросы: какой тип организационных структур эффективнее -иерархический или органический, какой стиль управления целесообразнее использовать — авторитарный, демократический или попустительский, какая доля в обществе должна заниматься менеджментом и др. Хотя решить эти проблемы пока достаточно сложно, общество оказалось на пороге новой управленческой революции, связанной с новыми формами, методами и принципами управления.

В конце XX— начале XXI столетия значительно возросли роли информации в обществе. Именно тогда произошла десятая управленческая революция — информационная.Средства связи, телевидение, печать, электронная почта, Интернет и т.д. уже сейчас оставили огромный след в развитии общества и способны в будущем кардинально изменить жизнь. Экспертные системы, искусственный интеллект, виртуальная реальность выводят управление на кардинально новый виток развития, что, безусловно, скажется на видоизменении этого направления человеческой деятельности. Уже сейчас мы говорим о расцвете виртуальных организаций, то есть информационные технологии не только облегчают решение многих проблем, но и создают новые организационные формы и новые технологии управления.

Таким образом, можно говорить о прошедших десяти менеджерских революциях. Очевидно, что прогресс нельзя остановить, и рано или поздно произойдут новые качественные изменения в управлении социальными системами.

Источник